宜蘭會前會(5/23)

市鄉規劃局王銘正局長
由於2008台灣濕地年的啟動，今年會是很重要的基石，我們未來要如何走出新的方向，也就是從學術論壇、地方實踐、以及中央政策的推動，這些都是非常重要的多元思考架構。今天在場的各位很多都是從事都市規劃與國土、區域計畫的工作，而部分老師則是從事景觀、生態復育的工作，如何將不同層次的工作，能彼此就過去的經驗相互結合，尤其是很多民間的NGO團體，如何來一起配合政府政策推動，在政府還沒真正編列預算與相關立法工作前，這些都是很重要的準備工作。

台灣濕地保護聯盟宜蘭分會邱錦和
會長
（一）謹代表台灣濕地保護聯盟宜蘭分會跟NGO團體來參加這次的濕地保育論壇，讓我感到驕傲的是，經過上次自然濕地的調查，我們將豐富的成果發表在宜蘭文獻第58期內容中。宜蘭的濕地很多，每一個發展出的自然環境因數都不一樣，總計目前有近五、六十個濕地，像是五十二甲濕地、無尾港、蘭陽溪河口生態保護區、神秘湖、鴛鴦湖、松羅湖、加羅湖等，像加羅湖泊群的濕地就高達19個，為同樣環境因數所形成的高山濕地，另外也有一些其他的河川濕地。讓我們感到驕傲的是，在宜蘭的這些原始自然濕地都還存在，但像是之前的雙連埤就差點救不回來。當時因為濕地的保護作法還不明確，縣政府、中央政府也不知道該怎麼辦，幸好後來是靠民間的力量來促成保育的行動，算是全國濕地保護中相當成功的案例。

荒野保護協會陳清枝理事
歡迎各位來到宜蘭，因為我本身是宜蘭人，我在荒野保護協會宜蘭分會擔任6年分會長，今年開始交給其他的夥伴，轉任理事工作。講到雙連埤，這真的是一段非常艱苦的歷程，從我當會長的第一天開始，就為了雙連埤的土地問題參與公聽會，還被鄉民追打，期間真的非常辛苦。在推動保育的過程中，真的要感謝田立委秋堇的幫忙，在縣政府幾乎沒錢發薪水的情況下，還能夠花6,800萬將土地買下來作為宜蘭的保育濕地。同時感謝歷任縣長，包含遊前縣長錫堃、劉前縣長守成等，也都能不斷為保育進行相關的努力工作。

祐生研究基金會林董事長俊興
在濕地銀行尚未定案之前，應該讓它回歸市場，重點在於如何計價，焦點為回復被低估的濕地，如何回歸正常的土地價格評定方式。這個可以回歸到學術界，濕地加上有零損失政策，例如政府有預算去購買雙連埤，就是在作價，雖然價格不是透過市場機制，但已呈現價格，政府可以帶頭做。

中央研究院生物多樣性研究中心陳章波研究員
土地問題很複雜，不是有錢就可以買了，隨著狀況在變，有用的變無用，無用的變有用，價值要怎麼訂？ 土地銀行在外國的講法是，舉一個例子，桃園的埤塘是人工挖出來的，每個地方挖一小塊，自己灌溉方便即可，但現在要做城市發展，每一小塊就破碎化。桃園可以用土地銀行的方式來轉換土地，去算出埤塘可以提供多少的生活空間的美，以及溫度的調整，可以整理性的填掉一些或挖掉一些。

宜蘭縣政府農業處黃光明副處長
聽到很多專家學者討論宜蘭生態保育的方向，這些對於宜蘭縣政府未來的業務方向，是重要的參考。重要的生態區，若位於公有土地，政府要著力是很方便的，若是私有地會遭遇到很多困難，營建署提出的濕地銀行，以及幾位專家所提的意見，都是可以解決私有地來發展生態保育的方向。 政府的力量是有限的，民間的力量是無限的，以後要多多善用民間的力量。最近有很多的企業為了企業形象與節能減碳，一直在尋找造林地，這些就是民間的力量。

國立宜蘭大學自然資源學系阮教授忠信
關於濕地銀行的概念議題，在此補充一下美國佛羅裏達州另外一項現行制度供大家參考。美國佛羅裏達州水管理局的經費來自地價稅的一定比例（約7‰），該局其中一個部門，年度預算約60％用途為濕地土地的購買及復育，也就是以稅收的一部分來進行濕地復育工作，例如洪氾平原型態濕地的購買及後續的復育。這項機制在佛羅裏達的濕地保育之重要性更勝濕地銀行，供大家參考。

國立台南大學環境與生態學院鄭院長先祐
我想就四個部分向大家報告，首先從黃副處長談的蘭陽濕地保育的展望開始，接著談濕地保育的策略，最後談濕地銀行並作一些結語：
（一）綜合黃副處長的演講，對宜蘭三個保護區的展望可以歸納為：管制、管理（兩管）；保育、復育、教育（三育）等工作，最後希冀能達到永續發展的目標。在濕地的保育策略上應該採取適應式經營管理（Adaptive Management）。其重點在於監測工作的進行，對於濕地的管理措施，例如清除一些不要的東西，對於水位的高低加以調整，都應監測其結果。因為對自然環境而言，人為的操作都屬於擾動，可能產生負面的效果。那要怎麼樣才能持續運作呢？依循可持續的原則

田秋堇立法委員
自幼常隨父親登山，對自然生態有一份特殊的情感，濕地議題這一塊非常晚才開始受到重視，一般人常視之為無用之地，加以抽乾改作他用。但是根據研究：濕地生產力高於肥沃水田達3.5倍，對於淨化水質有明顯的功效，淨化水質能力更勝現代人工污水處理廠。另外也具備觀光遊憩等種種功能。 作環保這麼多年，深信一句話：「不聽環保言，吃虧在眼前！」保護濕地雖是寂寞工作，但是在全球氣候變遷的衝擊下，濕地有如防止高處摔落跌傷的安全墊，我們今天保護濕地的動作終會為後人所肯定

東海大學方偉達教授
聽很多先進談了許多濕地的故事，尤其田立委談到雙連埤當年在那麼艱難的狀態之下能夠把它變成一個保護區，令我非常感動。宜蘭在生態保育方面有許多成就值得肯定。另外，聆聽今日演講，學到了一個字：「坔」的閩南語讀音，此字始見於一千多年前的唐朝，為中國南方壯族語言演變而來。其中「坔」字上有水下有土，「坔地」一詞十分適合代表我們所說的濕地。

臺南會前會(7/4)

市鄉規劃局洪嘉宏副局長
自去年12月19、20兩日「全國公園綠地會議」宣示2008年為台灣濕地年，至今已半年，濕地保育之推動，已獲得大家認同，但如何將民間、NGO、政府等相關單位團結合作才是重點所在，如專責在法律、財務、研究、教育、宣導…等，目前較缺少此互動整合平台，致使進展有限，故本局在此次論壇嘗試就濕地銀行執行機制先作一初步探討，並邀請相關團體、專家學者等共襄盛舉，期能對濕地相關運作機制能更周延。

嘉南藥理科技大學生態工程技術研發中心荊樹人主任
補償性的做法，若以”面積”為依據，在生態保育上有其缺口。因任何一個濕地系統有其獨特性，並不是另一個相同大小濕地可以完全取代，且同時連續完整的濕地，也不是數個總面積相同的小濕地可以取代的。濕地補償的作法與環境影響評估的執行如何互補及配合進行，在法令上仍需克服二者之間的衝突。生態環境因人為開發行為衝擊而提出補償作法，不應只是濕地生態而已，應擴大至整個自然生態環境的補償。

陳正利（立德大學休閒管理學系/所助理教授）
如何推動濕地銀行?「2008台灣濕地年」工作事項3，目前為「NGO參與」範圍應擴大為「民間參與」，除原本的學術研究團體、NGO及NPO等社區組織外，在政策制定與執行要納入”在地”利益相關團體，成員包括(可能)社區領袖(村長等民意代表)、營利事業(觀光、交通、特產服務業)、產業組織(農、漁會)、勞工團體與NPO、NGO、政府相關單位等。以多次政策諮詢討論來訂定各地獨特的濕地政策，由下而上的草根力量來零存整付，避免過於仰賴企業資助或政府資源，期待濕地銀行以全民股東方式成立。

二行社區發展協會宋金樹理事長
自然濕地愈來愈少，地方可利用水資源再生作人工濕地及植栽。人工濕地之植栽，須考量其維護管理、美化或淨化水質等功能，敝人曾在荊老師指導下作過人工濕地之植栽工作，此經驗可提供分享。

台灣生態工法發展基金會邱銘源執行長
目前國道六號生態池所面臨的問題，在於完工後應交給那個單位進行維護、管理及經營等，才能永續發展，今天營建署所提濕地銀行執行機制之觀念甚佳。公務部門橫向整合，是後續重要工作。

台北大學自然資源與環境管理研究所龎元勳所長
個人因從事這項領域之研究，對自然資源與環境管理的人為操作愈來愈趨保守，但『濕地銀行』的觀念卻是很積極，有交易、價格、市場等人為運作，對於大自然，是否可用人類思考邏輯去看待或套用？因為是截然不同價值體系，而自然環境價值長期被忽視，現欲轉為內部化，成為人類經濟體系之作法，相當值得深思且須謹慎。大自然充滿變化性，很難用人為掌控，如車諾比爆炸事件後，該地區近期觀察及調查結果，竟然生機盎然，這就是大自然力量，人為干擾減少所致。

中央研究院生物多樣性研究中心陳章波研究員
剛才簡報『濕地的未來，將由你我來決定』或許也可改成『你我的未來，將由濕地來決定』，因為全球環境變遷、二氧化碳減量、用水提供等，都將與濕地有關。三帖藥：研究、教育、立法。在立法前，應對自然法則有某種程度瞭解，要謹慎、別倉促，否則『市場力量會吃掉保育力量』。由於在對自然法則不甚瞭解之下就急著做，會浪費很多成本在處理人的問題上，建議應先有資金(如基金會)作來基礎研究(自然法則)、接著教育及立法，較能水到渠成。

郭伊彬（台南縣政府農業處處長）
仍有很多人不瞭解或重視濕地，應正視濕地的生態價值、效益，以及對地價的影響。後續或許有可能發展出類似目前地政體系的地價評估作業手冊，在未完成濕地相關法令之前，把包含生態復育觀念的地價評估技術納入，協助達成生態永續。中央預算對此部門(生態濕地等)編列太少，應予以增加。

崑山科技大學環境工程系翁義聰副教授
(一)有些人工濕地只注重表面營造得相當漂亮，忽略其應有功能，如其中污染物無法負荷處理、植物死亡造成淤積等，反而形成問題。
(二)由於對自然環境或生態瞭解有限，故作法上建議應傾向保守，只操作瞭解部分較為適當。

台南大學生態旅遊研究所薛怡珍助理教授
生態補償與生態修復，應從Design with Nature，Design by Nature，Design for Nature考量。”Eco”包括ecology、economics、environment、education、ecotourism等多”E”的概念，亦包括eco-culture的部分。Restoration的科研成果應投入更多，更重要是如何將研究對象變成生態產業的型式加以行銷推廣，而過程中落實”生態”與”環境教育”的意涵。”物種”亦可當作生態產業的主軸，如官田水雉、諸羅樹蛙。

內政部營建署去年12月評選劃設75處「國家重要濕地」， 今年延續舉辦4場濕地保育論壇。日前，第3場桃園論壇舉辦完畢，來自全國各地機關、民間團體及學術機構代表超過90人，在「台北市野鳥學會」的精心安排下，共同參與一場濕地饗宴，深刻了解桃園「千塘之縣」美名的由來，更凝聚了為保育台灣濕地環境生態而努力的共識。
桃園論壇由生態導覽開始，其中「青塘園」距離高鐵青埔站僅500公尺，宛如高鐵站的後花園。大家沿著蜿蜒小徑，參觀了親水緩坡、景觀平台、木棧道、花崗岩人行步道與戶外劇場等遊憩空間，並在青境工程顧問公司設計師解說下，實地了解青塘園調節滯洪的設計功能以及水、人與陂塘的互動關係。
「八德陂塘公園」，位於八德市榮民之家附近，是由日本象集團所規劃設計，在施工時著重於動植物的保護，因此這處陂塘生態公園保留數10顆樹齡60多年的參天榕樹，並且以生態工程進行生態復育，設置流水、池塘及小瀑布等多樣水岸環境，搭配原有的白鷺鷥棲地，大大增加教育功能。
在桃園榮民之家進行3場專題報告，由台北大學龐元勳教授主持引言，龐教授為在地桃園人，他表示童年歲月在埤塘釣魚、游泳的美好回憶歷歷在目，是他回憶童年的珍貴資產，並認為大自然本來就是生活的一部分，而陂塘也是生活經驗的一部分，更是歷史的一部分；桃園縣政府城鄉發展處李永展處長認為結合社區力量參與推動是有效的策略，應鼓勵社區參與認養鄰近之埤塘，成為環境維護及管理之力量，並利用社區規劃師之資源積極規劃串聯社區與埤塘之共生關係；陽明大學生命科學系暨基因體科學研究博士候選人周睿鈺先生認為從字面上來看，「埤」指的是低下潮濕的地方，「塘」的意思是水池，而水是所有生物賴以生存的元素，所以埤塘就是池塘的意思，具有生物多樣性的功能存在；大茅埔水草教育研究中心吳聲昱主任介紹位於龍潭的濕地復育經驗，並提出利用水生植物不同的特性，可發揮除污功能，因為各種植物自有其天性，因此復育時採用水生植物依序排列，藉以「排班論輩」，達到水生植物能可以「各自表述」、「依循漸進」及「物有始終」的階段性任務；營建署城鄉發展分署陳鵬升工程師提到整合公、私部門，建立我國濕地資料庫、人才庫暨知識庫，提供濕地知識交流，及資訊、資料流通平臺，在政府部門推動下，由獨立民間法人組織進行與濕地相關之交易、媒合及認證。

綜合座談中，行政院農委會特生中心劉靜瑜助理研究員呼籲桃園觀音海岸的萬年藻礁，是台灣西海岸唯一可見的特殊景觀，希望將來議題能予以討論；荒野保護協會桃園分會葛孟麗會長認為除了藻礁的問題之外，目前在桃園永安漁港附近將興建19座風力發電機組，對於生態環境及當地居民的生活影響極大，希望將來政府機關興建各類工程時應仔細做好環境評估；彰化海岸保育行動聯盟蔡嘉揚理事長認為在濕地保育的過程中，常發現民粹的力量超過知識的力量，因此復育的速度趕不上破壞的速度，並以彰化縣境內保育濕地屢遭阻撓的過程為例，讓人深度省思；中原大學室內設計學系陳其澎副教授過去觀察了桃園境內500多處埤塘，認為「桃園是水的近代史」，因為水利建設造就了豐富的生物棲地，但目前也因為桃園境內工業區過度開發而造成化學污染，例如著名的RCA污染事件..等，都是因為水的改變而造成環境的改變；桃園縣政府城鄉發展處吳啟民副處長認為在推動濕地的工作時，應先教育民眾什麼是溼地？不只是有水的地方就是濕地，應該是和民眾有切身關係的，如此推動溼地工作能夠較為順利；中央研究院生物多樣性研究中心陳章波研究員表示溼地是了解大自然最佳的管道，是人類生活所最必要的、最容易接近的地方，教育要從溼地著手才是最佳的途徑。
    最後由主持人營建署城鄉發展分署王銘正分署長總結，提到城鄉發展分署在民國五十七年為配合經建需要建立了台灣地區基本的都市發展制度來進行經濟建設，執行了將近四十年，但從2008年啟動濕地年開始，劃分了時代的里程碑。王分署長勉勵大家過去在共同的努力下，逐步規劃完成各個都市計畫；未來的階段是希望集合年輕的一代來積極參與濕地復育活動。雖然我們看到桃園的埤塘是來自先民的農業生產、灌溉的因素而產生的人文遺產，這人文遺產也形成桃園地區地景與生活的特色，在不同年代扮演不同功能。我們希望能長期扶植、鼓勵、協助地方政府及民間團體共同的來關注濕地議題，也希望藉由濕地業務的發展來培育新的濕地生力軍種子在台灣各地發芽生根，為台灣濕地保育提供力量。